从2010年我国首个海上风电项目“东海大桥海上风电场”投产，到当前海上风电装机超过26GW，我国海上风电发展从蹒跚到稳健，跨步迈入碳中和的爆发阶段。

回顾十年光景，是市场扩大与技术进步，撑起这样一个抵得上全球海上风电3/4的蓝海市场（BNEF数据：2021年全球新增海上风电约13.4GW，中国大陆约占3/4）。这其中，最不容忽视的是每一次海上风电上网电价的变革，成为促进该产业创新发展的最大驱动力。从最早的特许权招标到近期平价海上风电项目频繁上马，从0.978元/千瓦时的电价到创历史新低的0.302元/千瓦时上网电价，降幅超过60%。种种迹象都表明，海上风电平价发展大幕已徐徐拉开。

0.978元/千瓦时——特许权招标时期

2010年，东海大桥项目投产，上网电价0.978元/度，彼时海上风电单位千瓦造价高达2.3万元。

作为国内乃至亚洲第一个商业化的海上风电项目，东海大桥项目各项指标对我国海上风电具有重要参照意义。在此之后的2010年9月，国家能源局组织了第一批海上风电特许权招标项目，分别是江苏滨海海上风电场30万千瓦项目、江苏射阳海上风电场30万千瓦项目、江苏东台潮间带风电场20万千瓦项目、江苏大丰潮间带风电场20万千瓦项目，总规模100万千瓦。

但第一批特许权招标项目并未如行业预想的那么顺利，首先体现在电价方面。上述4个项目的投标价均远低于东海大桥项目的0.978元的水平，分别为0.7779元/千瓦时、0.7070元/千瓦时、0.6881元/千瓦时和0.6882元/千瓦时。

在当时陆上风电4档标杆电价0.51元、0.54元、0.58元和0.61元的对比下，6毛多、7毛多的海上电价已经和陆上风电相差无几，但彼时海上风电的投资成本却是陆上风电的2-3倍，很明显这不是一个商业化的，可持续盈利的电价水平。

偏底的电价、过高的成本、技术不成熟，以及缺乏国家和地方的统筹规划和协调等等，较为复杂的原因牵制下，我国第一批海上风电特许权招标项目3年都没有实现开工建设，实际上名存实亡。

0.85元/千瓦时——标杆电价时期

2014年6月，国家发展改革委出台《关于海上风电上网电价政策的通知》，明确了海上风电价格政策：对非招标的海上风电项目，区分潮间带风电和近海风电两种类型确定上网电价。2017年以前投运的潮间带风电项目含税上网电价为每千瓦时0.75元，近海风电项目含税上网电价为每千瓦时0.85元。

2016年12月，国家发改委印发《国家发展改革委关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》，明确2017年及以后投运的海上风电项目的标杆上网价格保持不变，仍按照近海风电项目每千瓦时0.85元、潮间带风电项目每千瓦时0.75元执行。

自此，2014年后我国海上风电进入标杆电价时期，0.85元/千瓦时的电价也成为我国海上风电延用时间最长的电价政策。海上风电项目建设周期长、开发成本高，这也表现出当时国家对海上风电的支持。

另一个重要原因也在于，我国海上风电产业在2014年尚处于发展初期，已投产装机容量仅有40万千瓦左右，尚不需要国家从可再生能源电价附加中拿出更多资金来支持电价补贴。

0.7388元——竞价时期

和陆上风电一样，随着海上风电的进一步发展，电价补贴同样也让国家面临着不小的财政压力，补贴退坡也将是大势所趋。

2019年5月24日，国家发改委《关于完善风电上网电价政策的通知》将陆上、海上风电标杆上网电价改为指导价， 2019年新核准近海风电指导价调整为每千瓦时0.8元，2020年调整为每千瓦时0.75元。新核准近海风电项目通过竞争方式确定的上网电价，不得高于上述指导价。

当年，国内首个海上风电竞价项目“上海奉贤海上风电项目”竞配成功，该项目位于上海市杭州湾北部海域，总规划装机容量40万千瓦，上海电力与上海绿色环保能源有限公司组成的联合体最终以0.7388元/千瓦时的电价获得项目开发权。

截至到2019年12月底，从全国各省市已公布的海上风电竞争配置结果来看，上海奉贤海上风电项目仍然是当时最低的海上风电上网电价。从2020年开始，行业进入轰轰烈烈的“保电价”抢装阶段，这也让0.7388元/千瓦时的价格在此后的两年中都颇具标志性意义。

0.85元/千瓦时的电价成为历史，几乎与此同时，0.7388元/千瓦时又开启了一个新的时代。

0.302元——平价时期

政策规定，2022年起国家补贴全面推出，预示着2021年底之后投产的海上风电项目，平价开发将成为必然趋势。2021年下半年，中广核汕尾甲子一项目、华润电力苍南1号等平价海上风电项目的开工，标志着我国海上风电进入了平价过度时期。

其实，即便没有补贴退出，近年来海上风电成本也处于不断下降的趋。国际可再生能源署(IRENA)数据显示，全球海上风电平准化度电成本（LCOE）已从2010年的0.162美元/千瓦时下降至2020年的0.084美元/千瓦时。随着技术进步和产业化规模化发展，海上风电将加速实现平价上网。

近日，上海市发改委公布了“金山海上风电一期项目”竞争性配置结果。该项目容量为300MW，三峡集团、上海绿能、中海油融风能源联合体成为第一中标人。据了解，该联合体申报的上网电价为0.302元/千瓦时，创历史新低。

目前我们尚没有改项目确定的开工日期。但公示显示，项目将确保2023年底全容量并网。这比行业所预测的2025年实现部分地区平价发展又早了1-2年。尽管业内仍有对该项目“赔本赚吆喝”的质疑，但考虑到项目在上海，区域经济发达、电力需求旺盛，未来加入电力市场化交易后，预计交易均价不会低于当地的燃煤基准价（上海燃煤基准价为0.4155元/千瓦时）。

其实，从补贴退出开始，叠加风电机组一轮又一轮降价，已将海上风电推到了平价的十字路口。从将近1块钱一度的电价到3毛钱一度，海上风电经历的不仅是产业发展的蝶变，更是向着国际、全球市场发展的广阔机会，以及向深蓝迈进的储备。期待海上风电在全球能源转型中发挥更大的价值和作用。

作者：冉小冉